“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃（摘要）
2018-01-26 來(lái)源：未知 點(diǎn)擊：1787次
一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就
改革開(kāi)放以來(lái)，我國實(shí)現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。
戰略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10.8%。國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會(huì )投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。
綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會(huì )就業(yè)綜合貢獻度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規制度，形成了以旅游法為核心、政策法規和地方條例為支撐的法律政策體系。
國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。
專(zhuān)欄1 “十二五”旅游規劃主要指標完成情況
二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機遇
全面建成小康社會(huì )對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。
全面建成小康社會(huì )有利于大眾旅游消費持續快速增長(cháng)。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )深入推進(jìn)，城鄉居民收入穩步增長(cháng)，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，基礎設施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。
貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內生的創(chuàng )新引領(lǐng)性、協(xié)調帶動(dòng)性、開(kāi)放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)供給側結構性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。供給側結構性改革將通過(guò)市場(chǎng)配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游供給結構，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內容，將推動(dòng)各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續穩定發(fā)展，增速將繼續高于世界經(jīng)濟增速。亞太地區旅游業(yè)保持強勁增長(cháng)，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國際環(huán)境之中。
“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結構調整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執法的要求不相適應，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎設施和公共服務(wù)明顯滯后，補短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)秩序有待規范等。這些問(wèn)題要在“十三五”期間重點(diǎn)加以解決。
三、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢
“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現以下發(fā)展趨勢：
消費大眾化。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )持續推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。
需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長(cháng)，對基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。
競爭國際化。各國各地區普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場(chǎng)分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)旅游市場(chǎng)全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場(chǎng)擴大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。
發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫療等產(chǎn)業(yè)深度融合。
產(chǎn)業(yè)現代化?？茖W(xué)技術(shù)、文化創(chuàng )意、經(jīng)營(yíng)管理和高端人才對推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
四、發(fā)展目標
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標是：
旅游經(jīng)濟穩步增長(cháng)。城鄉居民出游人數年均增長(cháng)10%左右，旅游總收入年均增長(cháng)11%以上，旅游直接投資年均增長(cháng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達到7萬(wàn)億元。
綜合效益顯著(zhù)提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數100萬(wàn)人以上。
人民群眾更加滿(mǎn)意。“廁所革命”取得顯著(zhù)成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著(zhù)好轉，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。
國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長(cháng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規則制定和國際旅游事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力明顯提升。
專(zhuān)欄2 “十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展主要指標
改革開(kāi)放以來(lái)，我國實(shí)現了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，成為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。
戰略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10.8%。國內旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會(huì )投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。
綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會(huì )就業(yè)綜合貢獻度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規制度，形成了以旅游法為核心、政策法規和地方條例為支撐的法律政策體系。
國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。
專(zhuān)欄1 “十二五”旅游規劃主要指標完成情況
二、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機遇
全面建成小康社會(huì )對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。
全面建成小康社會(huì )有利于大眾旅游消費持續快速增長(cháng)。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )深入推進(jìn)，城鄉居民收入穩步增長(cháng)，消費結構加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，基礎設施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。
貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內生的創(chuàng )新引領(lǐng)性、協(xié)調帶動(dòng)性、開(kāi)放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)供給側結構性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。供給側結構性改革將通過(guò)市場(chǎng)配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游供給結構，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內容，將推動(dòng)各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續穩定發(fā)展，增速將繼續高于世界經(jīng)濟增速。亞太地區旅游業(yè)保持強勁增長(cháng)，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國際環(huán)境之中。
“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結構調整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執法的要求不相適應，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎設施和公共服務(wù)明顯滯后，補短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)秩序有待規范等。這些問(wèn)題要在“十三五”期間重點(diǎn)加以解決。
三、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢
“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現以下發(fā)展趨勢：
消費大眾化。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )持續推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。
需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長(cháng)，對基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。
競爭國際化。各國各地區普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場(chǎng)分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)旅游市場(chǎng)全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場(chǎng)擴大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。
發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫療等產(chǎn)業(yè)深度融合。
產(chǎn)業(yè)現代化?？茖W(xué)技術(shù)、文化創(chuàng )意、經(jīng)營(yíng)管理和高端人才對推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
四、發(fā)展目標
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標是：
旅游經(jīng)濟穩步增長(cháng)。城鄉居民出游人數年均增長(cháng)10%左右，旅游總收入年均增長(cháng)11%以上，旅游直接投資年均增長(cháng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達到7萬(wàn)億元。
綜合效益顯著(zhù)提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數100萬(wàn)人以上。
人民群眾更加滿(mǎn)意。“廁所革命”取得顯著(zhù)成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著(zhù)好轉，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。
國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長(cháng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規則制定和國際旅游事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力明顯提升。
專(zhuān)欄2 “十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展主要指標
