廣西壯族自治區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新能力提升計劃

實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新能力提升計劃是貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的決定》(桂發(fā)〔2016〕23號)的重要舉措，是我區加快科技創(chuàng )新平臺和載體建設、強化創(chuàng )新型功能區、大力推動(dòng)高新區發(fā)展的具體工作部署。計劃實(shí)施期限為2017年至2020年。

一、總體要求                    

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞廣西“四大戰略、三大攻堅”的總體部署，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，將創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，優(yōu)化高新區戰略布局，著(zhù)力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動(dòng)能，實(shí)現經(jīng)濟、科技、社會(huì )、生態(tài)和諧統一，有效支撐和引領(lǐng)我區經(jīng)濟中高速增長(cháng)，為實(shí)現“兩個(gè)建成”目標提供強大科技支撐。

二、發(fā)展目標

通過(guò)實(shí)施高新區創(chuàng )新能力提升計劃，全區高新區基本建立機構精簡(jiǎn)、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制，在高新區構建多層次全方位的創(chuàng )新平臺體系，加速科技資源聚集，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)繁榮，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，成為我區產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地，轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的創(chuàng )新引擎，促進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)、社會(huì )、文化全面創(chuàng )新發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，成為創(chuàng )新驅動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區域。

2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新能力提升目標為：

——全區高新區數量達到16家以上，其中國家級高新區6家以上；高新區工業(yè)總產(chǎn)值達到10000億元，工業(yè)增加值達到2700億元，超千億元園區達到5家，收入超億元企業(yè)達1000家以上。

——高新區擁有自治區工程技術(shù)研究中心100家以上，自治區級企業(yè)技術(shù)中心150家以上。每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到20件。

——高新區內科技企業(yè)孵化器達35家以上，孵化場(chǎng)地面積達到100萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)超過(guò)2000家；各類(lèi)眾創(chuàng )空間達80家，建成一批眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器孵化鏈條。

——高新區內科技型中小企業(yè)達到2000家；高新技術(shù)企業(yè)達900家以上，占全區總數的70%以上；十億級高新技術(shù)明星企業(yè)達到60家以上，百億級高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)6家以上。

——園區全部R&D經(jīng)費內部支出占園區生產(chǎn)總值（GDP）比重達到2.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重達到30%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重超過(guò)20%。

——智慧園區建設取得重大進(jìn)展，信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進(jìn)一步，經(jīng)濟增長(cháng)的綜合性資源消耗顯著(zhù)降低，土地集約利用效率顯著(zhù)提高。全部國家級高新區和30%的自治區級高新區完成生態(tài)化改造。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）體制機制改革創(chuàng )新行動(dòng)

1.加強優(yōu)化布局。以南寧、柳州、桂林、北海國家高新區為依托，建設自治區級自主創(chuàng )新示范區，爭創(chuàng )國家自主創(chuàng )新示范區。支持自治區級高新區通過(guò)整合資源、拓展空間，優(yōu)化“一區多園”的發(fā)展格局，壯大主導產(chǎn)業(yè)規模，提升園區創(chuàng )新能力，創(chuàng )造條件加快國家級高新區的報批進(jìn)程，力爭升級為國家級高新區。鼓勵和支持防城港、貴港、崇左、河池、柳州鹿寨等市縣編制完善高新區發(fā)展規劃，做好與土地利用總體規劃和城市總體規劃的銜接，科學(xué)確定戰略目標、功能定位、發(fā)展方向等內容，設立一批新的自治區級高新區。新設立的國家級、自治區級高新區按規定享受?chē)液妥灾螀^有關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：自治區科技廳、發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、工信委、財政廳、編辦、各設區市人民政府等）

2.創(chuàng )新管理體制。堅持精簡(jiǎn)高效和服務(wù)型園區的管理理念，構建適應經(jīng)濟轉型升級的行政管理體制。賦予高新區必要的經(jīng)濟、社會(huì )、行政等管理權限和職能，強化高新區管委會(huì )的綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng )新促進(jìn)功能。建立專(zhuān)業(yè)化團隊創(chuàng )新管理體制，精簡(jiǎn)管理流程，為園區企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。探索制定高新區管委會(huì )職能“負面清單”，深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)企業(yè)注冊手續，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。鼓勵高新區率先建立公共信用信息服務(wù)平臺，積極發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )中介組織作用，推進(jìn)高新區服務(wù)和監管社會(huì )化。支持高新區開(kāi)展人才管理制度改革，積極探索靈活的用人機制和分配機制，鼓勵有條件的高新區按規定申請實(shí)行聘任(用)制、競爭上崗制、績(jì)效考評制，對高新區發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘。（責任單位：各設區市人民政府、自治區編辦、發(fā)改委、人社廳等）

3.引入市場(chǎng)化運營(yíng)機制。支持有條件的高新區探索同社會(huì )資本合作，共辦各具特色的“園中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。鼓勵以政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式進(jìn)行高新區公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目建設。充分利用政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融中長(cháng)期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，加快高新區內主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎設施建設。鼓勵高新區按市場(chǎng)化原則設立投資開(kāi)發(fā)公司、擔保公司、金融租賃公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。（責任單位：各設區市人民政府、自治區發(fā)改委、金融辦、財政廳、工信委等）

（二）技術(shù)創(chuàng )新體系建設行動(dòng)

1.加強技術(shù)研發(fā)平臺建設。圍繞打造傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護和大健康產(chǎn)業(yè)等九大創(chuàng )新發(fā)展名片,在高新區推動(dòng)建設一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后工作站等,促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。建立區、市聯(lián)動(dòng)機制，以現有自治區級研發(fā)機構為基礎，積極向國家爭取建立一批國家級研發(fā)機構。大力支持高新區建設職能定位綜合化、研發(fā)模式集成化、運營(yíng)模式柔性化的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構，為園區企業(yè)提供合同科研、技術(shù)轉移、公共服務(wù)以及整套技術(shù)解決方案服務(wù)。持續吸引匯聚國內外科研機構和重大創(chuàng )新功能型平臺，引進(jìn)和建設與高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應用型科研機構、企業(yè)研發(fā)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后工作站等創(chuàng )新載體，積極參與國家科技計劃、自治區科技計劃，組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應用示范。（責任單位：自治區科技廳、發(fā)改委、工信委等）

2.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。支持企業(yè)承擔國家、自治區、市科技計劃的決策和實(shí)施，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理模式創(chuàng )新。加大對企業(yè)發(fā)明創(chuàng )造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng )新能力。推廣以企業(yè)為主導的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實(shí)驗室、成立合資公司、合作開(kāi)展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉讓、技術(shù)入股等多種合作模式。鼓勵引導企業(yè)參與技術(shù)標準制定，開(kāi)展技術(shù)并購和集成應用。（責任單位：自治區科技廳、發(fā)改委、工信委、質(zhì)監局等）

3.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。積極營(yíng)造環(huán)境，圍繞高新區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育需求，依托龍頭企業(yè)，聯(lián)合高等院校、科研機構，建立成果和資源共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟在組織模式、運行機制和發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)、落實(shí)自主創(chuàng )新政策等方面先試先行。引導和支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構共建研發(fā)中心、技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺。鼓勵技術(shù)持有方以技術(shù)、設備入股等形式，與投資者建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的合作實(shí)體，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技研發(fā)的共生融合。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、工信委等）

4.強化知識產(chǎn)權運用保護。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區建設，在知識產(chǎn)權綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權維權機制等方面先行先試。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)、科技企業(yè)孵化器的專(zhuān)利工作，引導高新區企業(yè)建立完善的知識產(chǎn)權管理體系，大幅提升高新區企業(yè)的知識產(chǎn)權數量和質(zhì)量，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的品牌企業(yè)。鼓勵深化和拓展知識產(chǎn)權金融服務(wù)，開(kāi)展知識產(chǎn)權價(jià)值分析研究，推動(dòng)專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。鼓勵高新區大力引進(jìn)國內外知名的專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權服務(wù)機構，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。支持高新區建設知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務(wù)平臺，在有條件的高新區建立知識產(chǎn)權維權援助機構。支持南寧、柳州高新區建設國家知識產(chǎn)權示范園區，鼓勵桂林、北海高新區申報國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)園區，建成5個(gè)專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)園區。（責任單位：自治區科技廳、知識產(chǎn)權局等）　

（三）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)構建行動(dòng)

1.大力發(fā)展眾創(chuàng )空間。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，引導眾創(chuàng )空間不斷提升運營(yíng)品質(zhì)和運行效率，形成一批高水平的眾創(chuàng )空間品牌。加快推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)社區等新型孵化模式，結合高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，支持在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高性能新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，建設一批具有產(chǎn)業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。引導行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、高校圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向和優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設眾創(chuàng )空間。支持各高新區及其大型企業(yè)以產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機，通過(guò)盤(pán)活辦公樓宇和廠(chǎng)房，打造創(chuàng )業(yè)文化濃郁的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。在建設好南寧·中關(guān)村創(chuàng )新示范基地的同時(shí)，支持各高新區繼續建設雙創(chuàng )示范基地，有條件的要積極爭取建設國家級雙創(chuàng )示范基地，探索形成一批可推廣、可復制的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度體系和典型經(jīng)驗。（責任單位：自治區科技廳、發(fā)改委、人社廳、教育廳、工信委等）

2.強化孵化鏈條建設。鼓勵高新區內各科技企業(yè)孵化器、中試孵化基地提升服務(wù)水平和發(fā)展質(zhì)量，構建覆蓋項目發(fā)現、團隊構建、投資對接、商業(yè)加速、后續支撐全過(guò)程服務(wù)的孵化鏈條，建立“眾創(chuàng )空間－孵化器－加速器”的接力式培育體系。設立科技企業(yè)孵化器、中試孵化基地建設專(zhuān)項，做大科技企業(yè)孵化器的數量和規模，建設一批新型創(chuàng )業(yè)孵化機構，創(chuàng )新孵化模式，推動(dòng)投資主體多元化，實(shí)現科技企業(yè)孵化器建設由政府主導向市場(chǎng)主導的轉變。著(zhù)力建立和完善科技企業(yè)加速成長(cháng)機制，圍繞畢業(yè)的高成長(cháng)企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專(zhuān)業(yè)園等多種類(lèi)型的加速器。引導加速器不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場(chǎng)開(kāi)拓、國際合作、知識產(chǎn)權等服務(wù)，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體。探索建立虛擬大學(xué)園，按照高新區管理機制運作，高起點(diǎn)規劃、多元化投入，加強軟硬件設施建設，以交鑰匙工程的形式，圍繞廣西重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國內外一流大學(xué)、科研院所進(jìn)園區設立分校分院（所），打造集技術(shù)研發(fā)、科技孵化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、教育培訓為一體的創(chuàng )新集聚區。（責任單位：自治區科技廳、人社廳、教育廳等）

3.推動(dòng)金融與創(chuàng )業(yè)孵化深度融合。充分發(fā)揮高新區的綜合優(yōu)勢，吸引并引導包括商業(yè)銀行、創(chuàng )投機構、擔保機構、保險機構、保薦機構，信托機構等金融服務(wù)機構服務(wù)于高新區，使高新區成為金融機構聚集區和金融創(chuàng )新的試驗區。通過(guò)廣西政府投資引導基金、財政科技計劃資金后補助、貸款貼息、保費補貼、擔保補貼等，引導社會(huì )資金和金融資本等參與科技創(chuàng )新，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用。引導和鼓勵高新區創(chuàng )業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域股權市場(chǎng)進(jìn)行上市（掛牌）融資。強化對創(chuàng )新成果在種子期、初創(chuàng )期的投入，引導社會(huì )資本加大投入力度。鼓勵成功企業(yè)家積極向天使投資人發(fā)展。鼓勵各市和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導社會(huì )資本加大對初創(chuàng )期、種子期創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的資金投入。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區應出臺專(zhuān)項政策，積極支持和鼓勵創(chuàng )業(yè)投資管理公司和創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)股權投資基金落地。（責任單位：自治區科技廳、金融辦、財政廳等）

4.促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才集聚。切實(shí)發(fā)揮高新區人才高地的作用，建立完善高層次人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才和急需人才引進(jìn)“綠色通道”機制，引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端管理人才，全面落實(shí)自治區人才小高地、主席院士顧問(wèn)、八桂學(xué)者、特聘專(zhuān)家等高層次人才政策。高度重視對年輕科技人才和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的支持，鼓勵支持高等院校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶項目到高新區進(jìn)行成果轉化和孵化。支持高新區創(chuàng )建高層次人才創(chuàng )業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等，支持有條件的高新區建設高新區人才公寓。建立多層次創(chuàng )業(yè)導師服務(wù)隊伍，聘請成功創(chuàng )業(yè)者、知名職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人、高校院所專(zhuān)家等優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)實(shí)踐者和專(zhuān)業(yè)人士擔任創(chuàng )業(yè)導師，為創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供有針對性的專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導，完善“聯(lián)絡(luò )員+輔導員+創(chuàng )業(yè)導師”的孵化服務(wù)機制。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、人社廳等）

5.大力培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。進(jìn)一步辦好廣西創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，鼓勵高新區承辦或舉辦各類(lèi)跨地區、跨領(lǐng)域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，吸引更多的社會(huì )力量參與和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持高新區舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)學(xué)堂、創(chuàng )業(yè)路演等活動(dòng)，為創(chuàng )業(yè)者提供獲取創(chuàng )業(yè)指導、風(fēng)險投資和創(chuàng )業(yè)信息交流的機會(huì )。加大對成功創(chuàng )業(yè)者、青年創(chuàng )業(yè)者、天使投資人、創(chuàng )業(yè)導師、創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的宣傳力度，傳播高新區創(chuàng )業(yè)精神。積極倡導鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化氛圍，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向，使創(chuàng )業(yè)在高新區成為一種價(jià)值導向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、人社廳等）

（四）科技型企業(yè)培育行動(dòng)

1.大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。加快研究出臺《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法實(shí)施細則》，提高對科技型中小企業(yè)的精準支持力度，通過(guò)“創(chuàng )業(yè)輔導+項目資助+配套扶持”，培育一批技術(shù)水平強、成長(cháng)性高、市場(chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)，壯大高新區科技型中小企業(yè)群體。完善面向科技型中小企業(yè)的公共創(chuàng )新服務(wù)體系，支持高新區加快建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、信息化應用、工業(yè)設計等公共技術(shù)服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)提供全方位、全過(guò)程創(chuàng )新服務(wù)。（責任單位：自治區科技廳、工信委、發(fā)改委等）

2.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，支持創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的培育企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、主營(yíng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權創(chuàng )造、科技成果轉化、產(chǎn)學(xué)研項目合作等，使其盡快成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。支持高新區利用科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新載體為培育高新技術(shù)企業(yè)提供全流程、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。對新認定高新技術(shù)企業(yè)從廣西技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）資金中給予一次性獎勵補助，首次通過(guò)認定的每家獎勵補助不低于10萬(wàn)元，重新獲得認定的每家獎勵補助不低于5萬(wàn)元。支持高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，強化高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉化、人才匯聚、產(chǎn)業(yè)升級中的支撐作用。加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，確保高新技術(shù)企業(yè)均享受到稅收優(yōu)惠。（責任單位：自治區科技廳、財政廳、國稅局、地稅局等）

3.積極培育扶持瞪羚企業(yè)。加快研究制定瞪羚企業(yè)認定標準和資助管理辦法，以高新區為重點(diǎn)遴選一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快的“瞪羚企業(yè)”，由自治區本級財政科技計劃資金采取事前立項事后補助方式，支持“瞪羚企業(yè)”開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉化等創(chuàng )新活動(dòng)，提升技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng )新能力，促使“瞪羚企業(yè)”迅速成長(cháng)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。（責任單位：自治區科技廳、工信委、財政廳等）

4.做優(yōu)做強領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)圍繞高新區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，遴選扶持一批具有較大規模優(yōu)勢、較好人才基礎、較強創(chuàng )新實(shí)力和較快發(fā)展速度的規模以上高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)實(shí)施重大科技創(chuàng )新項目、搭建創(chuàng )新平臺、建立產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，推動(dòng)形成一批具有核心技術(shù)、知名品牌、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場(chǎng)競爭力強，引領(lǐng)高新區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十億級、百億級高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)圍繞創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行并購與重組，支持跨區域整合與產(chǎn)業(yè)鏈整合，做大企業(yè)規模。促進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)“走出去”，參與國際標準創(chuàng )制，提高技術(shù)主導權與市場(chǎng)控制力，提高企業(yè)品牌價(jià)值，提升利用全球創(chuàng )新資源和開(kāi)拓國際市場(chǎng)的能力。（責任單位：自治區科技廳、工信委等）

5.鼓勵發(fā)展平臺型企業(yè)。積極培育一批有市場(chǎng)競爭力的平臺企業(yè)，鼓勵高新區龍頭企業(yè)向平臺化轉型，構建大企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。鼓勵總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，大力支持平臺企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵高新區產(chǎn)業(yè)與科技公共服務(wù)平臺專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，支持向全區布局。（責任單位：自治區科技廳、工信委、發(fā)改委等）

（五）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級行動(dòng)

1.培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化園區功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、加強科技招商等措施，著(zhù)力構建新型產(chǎn)業(yè)體系，大力改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色農業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護和大健康產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、標準化發(fā)展。支持南寧高新區重點(diǎn)發(fā)展生命健康、新一代信息技術(shù)、智能制造、節能環(huán)保等；桂林高新區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫藥和現代服務(wù)業(yè)等；柳州高新區重點(diǎn)發(fā)展高性能新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；北海高新區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、海洋生物等；梧州高新區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、大健康產(chǎn)業(yè)等；欽州高新區重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、海洋、電子信息、高端裝備制造、新能源節能環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等；賀州高新區重點(diǎn)發(fā)展高性能新材料、生物制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；柳州河西高新區重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；來(lái)賓高新區重點(diǎn)發(fā)展建筑新材料、先進(jìn)制造、電子信息產(chǎn)業(yè)等；百色高新區重點(diǎn)發(fā)展現代特色農業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和新型材料等；玉林高新區發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物、新材料和電子信息等產(chǎn)業(yè)。（責任單位：自治區工信委、發(fā)改委、科技廳等）

2.大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。以現代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為主要支撐，以新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法，發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、現代物流、節能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包、科技研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)。以領(lǐng)軍企業(yè)為依托，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，培育制造業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。圍繞高新區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求，以加速技術(shù)轉移與科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)創(chuàng )業(yè)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)類(lèi)機構，健全高新區科技創(chuàng )新服務(wù)體系。建立健全文化科技創(chuàng )新工作機制，形成推動(dòng)文化科技創(chuàng )新合力，加速技術(shù)、人才、資金及政策等要素聚集，促進(jìn)文化科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快推動(dòng)文化科技產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。支持南寧、北海高新區開(kāi)展國家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區域試點(diǎn)，支持桂林國家級文化和科技融合示范基地建設。（責任單位：自治區發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、工信委、文化廳等）

3.加快推動(dòng)高新區產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持各國家級高新區建設一個(gè)或若干個(gè)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，加強柳州高新區汽車(chē)整車(chē)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)、南寧高新區亞熱帶生物資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)培育工作，爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區建設特色產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng )國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。支持高新區建設新興產(chǎn)業(yè)基地，制定基地認定標準，統籌安排戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設扶持資金，重點(diǎn)支持基地內新興產(chǎn)業(yè)重大項目、新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵零部件及新工藝示范應用、公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和國家質(zhì)檢中心等檢驗檢測平臺。充分發(fā)揮高新區的區位、資源和生態(tài)優(yōu)勢,培育特色服務(wù)品牌,建設地域特色突出、發(fā)展優(yōu)勢明顯、集聚能力強的軟件與信息服務(wù)集聚區、文化創(chuàng )意集聚區、科技服務(wù)集聚區、現代物流集聚區、中國-東盟檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)集聚區等現代服務(wù)業(yè)集聚區。（責任單位：自治區發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、工信委、文化廳等）

　　4.加快科技招商引技引智推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉型。圍繞高新區主導特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)創(chuàng )新能力強、科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和項目，尤其是龍頭型、旗艦型企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目的招商和產(chǎn)業(yè)集群要素資源的引進(jìn)。組織各高新區開(kāi)展特色園區系列專(zhuān)題招商活動(dòng)，推動(dòng)高新區成為外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)駐的主陣地、主戰場(chǎng)，創(chuàng )建全區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的戰略高地。鼓勵和支持社會(huì )資本參與高新區建設，積極拓寬投融資渠道，鼓勵和支持社會(huì )資本參與高新區建設，提升投資環(huán)境“軟實(shí)力”，增強招商引資吸引力。（責任單位：自治區投資促進(jìn)局、科技廳、商務(wù)廳、財政廳、金融辦、發(fā)改委、各設區市人民政府等）

　　（六）可持續發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)

　　1.打造綠色智慧園區。堅持低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展理念，將空間管制、總量管控和環(huán)境準入的評價(jià)成果融入高新區規劃編制、決策和實(shí)施全過(guò)程。加強園區環(huán)境管理能力建設，完善園區環(huán)境風(fēng)險防控體系，建立園區環(huán)境信息公開(kāi)服務(wù)平臺，推動(dòng)指導園區重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認證工作。促進(jìn)園區單位工業(yè)增加值綜合能耗、新鮮水耗、主要污染物排放量不斷降低，以及園區工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率、中水回用率不斷提高。鼓勵創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區、國家低碳工業(yè)園區、國際合作生態(tài)(創(chuàng )新)園區。推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智能市政等智慧型基礎設施建設，促進(jìn)高新區向以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的智慧園區轉變。（責任單位：自治區環(huán)保廳、工信委、科技廳等）

　　2.促進(jìn)土地集約利用。合理集約利用土地資源，實(shí)行土地退出機制，積極盤(pán)活閑置土地，整合低效利用土地，實(shí)現高新區土地二次配置，提高土地利用率。推行高新區建設多層標準廠(chǎng)房，加大企業(yè)入駐園區的規模。加大高新區用地指標支持力度，符合列入自治區層面統籌推進(jìn)重大項目條件的，自治區有關(guān)部門(mén)應優(yōu)先納入，符合自治區專(zhuān)項用地指標安排條件并及時(shí)提出申請的，傾斜安排項目用地指標。建立項目入園聯(lián)席審查制度，強化土地節約集約利用，嚴格土地利用管理。定期開(kāi)展高新區節約集約用地考核評價(jià)工作，考核評價(jià)結果作為評優(yōu)、擴區、升級的重要依據。（責任單位：自治區發(fā)改委、國土廳、科技廳等）

　　（七）區域科技合作行動(dòng)

　　1.充分發(fā)揮高新區輻射帶動(dòng)作用。突出自創(chuàng )區、高新區的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)北部灣國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設，以加強與區域產(chǎn)業(yè)、科技關(guān)聯(lián)與融合，深化與當地區域經(jīng)濟、科技一體化程度。通過(guò)一區多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟、模式輸出、成立協(xié)同創(chuàng )新共同體、成立跨區域園區聯(lián)盟、布局跨區域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，全面深化自創(chuàng )區、高新區輻射聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應。（責任單位：自治區科技廳、工信委等）

　　2.積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵高新區有實(shí)力的研發(fā)機構積極參與國際科技合作。鼓勵內外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)拓展、技術(shù)研發(fā)、項目開(kāi)發(fā)、研發(fā)平臺等方面開(kāi)展全方位的合作。支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權全球布局，提升企業(yè)國際標準創(chuàng )制和應用能力，鼓勵企業(yè)參加國際標準化活動(dòng)。支持高新區發(fā)展面向東盟的信息服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)北斗導航、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)走向東盟，帶動(dòng)具有競爭力的中高端產(chǎn)品參與國際競爭。推動(dòng)技術(shù)出口，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展國際合作業(yè)務(wù)，建立海外研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化基地。支持高新區與發(fā)達國家(地區)園區、跨國公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新、標準互認等國際合作園區。（責任單位：自治區科技廳、商務(wù)廳、工信委等）

　　3.發(fā)揮“一帶一路”有機銜接重要門(mén)戶(hù)作用。貫徹國家“一帶一路”戰略，依托中國-東盟技術(shù)轉移中心和技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )，大力引進(jìn)新加坡、馬來(lái)西亞等國家的先進(jìn)技術(shù)和資金，推動(dòng)高新區發(fā)展養生健康長(cháng)壽、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵自創(chuàng )區或有實(shí)力的高新區探索建設跨境經(jīng)濟合作園、邊境產(chǎn)業(yè)園、海外產(chǎn)業(yè)園等一批“一帶一路”海外園區，促進(jìn)園區建設發(fā)展模式的國際輻射。對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展戰略和重大項目，充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，助推高新區信息服務(wù)、能源、基礎設施、農業(yè)設施等領(lǐng)域企業(yè)與沿線(xiàn)國家探索開(kāi)展產(chǎn)能合作。（責任單位：自治區科技廳、商務(wù)廳、工信委等）

四、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導

各級、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想、提高認識，加強對高新區創(chuàng )新能力提升工作的組織領(lǐng)導，研究完善相應的扶持措施，創(chuàng )新工作方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)高新區創(chuàng )新能力提升的強大合力?？萍疾块T(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入高新區開(kāi)展調查研究，積極協(xié)調解決高新區發(fā)展中遇到的科技、產(chǎn)業(yè)、土地、規劃、資金、政策落實(shí)和基礎設施配套等方面的問(wèn)題。各市要統籌區域政策、土地、財政及創(chuàng )新資源，集中向高新區傾斜，率先營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。各市高新區管委會(huì )要根據本行動(dòng)計劃，結合實(shí)際制定高新區能力提升的具體實(shí)施方案，分解落實(shí)目標任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確定責任部門(mén)和責任人，完善工作機制，精心組織實(shí)施，確保高新區創(chuàng )新能力提升工作順利推進(jìn)。

（二）分類(lèi)指導

國家級高新區要加快“創(chuàng )新型特色園區”建設，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和應用創(chuàng )新，在科技創(chuàng )新、工業(yè)設計、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合、功能提升上創(chuàng )新突破，培育具有較強競爭力的創(chuàng )新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強區域競爭力。自治區級高新區要加強學(xué)習和研究，提升對新興產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)體系建設等方面的認識，加快集聚科技服務(wù)機構和平臺，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，積極爭創(chuàng )國家級高新區。新設立高新區要加強管理人員培訓工作，依托本地比較優(yōu)勢，著(zhù)力打造特色和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要持續推動(dòng)自治區級高新區設立工作，堅持高起點(diǎn)規劃、高品質(zhì)建設、高效率服務(wù)，防止低水平重復建設。鼓勵高新區之間開(kāi)展園區合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

（三）政策支持

各級、各部門(mén)要加大對高新區創(chuàng )新發(fā)展的政策支持力度，研究具體的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等配套政策措施，建立高新區發(fā)展容錯試錯機制，支持高新區在以上領(lǐng)域進(jìn)行政策改革并先行先試。各級、各部門(mén)要引導社會(huì )資本支持高新區建設和發(fā)展。自治區級本級財政專(zhuān)項資金對高新區符合條件的公共服務(wù)平臺建設、創(chuàng )新能力、品牌建設等在同等條件下予以?xún)?yōu)先支持。允許高新區與所在市同等獨立申報有關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展扶持政策，對現行扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、節能減排、循環(huán)經(jīng)濟等政策，優(yōu)先或切塊用于高新區發(fā)展。對高新區重大建設項目，優(yōu)先納入自治區級股權投資引導基金項目備選庫，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金撬動(dòng)社會(huì )資本加大扶持力度。自治區設立科技創(chuàng )新券，支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊的創(chuàng )新活動(dòng)，激勵高校、科研院所等提供科技服務(wù)，同時(shí)鼓勵高新區結合實(shí)際發(fā)放創(chuàng )新券。所在市要綜合考慮高新區的財稅收入、土地出讓收益、行政事業(yè)性收益和罰沒(méi)收入等當地財政收入所作的貢獻，在分配相關(guān)財政資金時(shí)對高新區予以?xún)A斜，重點(diǎn)支持高新區園區基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展及產(chǎn)城融合發(fā)展。鼓勵高新區按有關(guān)規定申請適當擴區，支持高新區以一區多園、托管、代管、合作共建、行政區劃調整等形式，拓展發(fā)展空間。

（四）評價(jià)考核

科技部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立高新區創(chuàng )新能力提升工作督導機制，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標任務(wù)完成情況，督促各項措施落地見(jiàn)效。加強對高新區創(chuàng )新發(fā)展的科學(xué)評價(jià)，對創(chuàng )新能力提升工作成效顯著(zhù)的進(jìn)行通報表?yè)P，對進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報整改，有效發(fā)揮評價(jià)工作對高新區創(chuàng )新能力提升的引導作用。探索建立第三方評價(jià)制度，突出對高新區創(chuàng )新要素引入、創(chuàng )新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節約、生態(tài)環(huán)境保護、體制機制創(chuàng )新、軟環(huán)境建設等方面的考核評價(jià)。修訂《廣西壯族自治區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區條例》，加強對高新區的動(dòng)態(tài)管理，完善激勵機制，逐步建立退出機制。